التأثير المتوقع لقانون RICE يُرى معتمداً على مشتريات NFA

بقلم فون أندريه إي. فيلاميل

قالت وزارة الزراعة (DA) إن قانون صناعة الأرز وتمكين المستهلك (RICE) المقترح يتم تشكيله لوقف انخفاض أسعار البوابة الزراعية للبالاي (الأرز غير المقشور)، على الرغم من تحذير المحللين من أن تأثيره سيعتمد في النهاية على حجم المحصول الذي تشتريه الحكومة، بالإضافة إلى تعديلات التعريفات الجمركية.

يسعى قانون RICE المقترح، المعلق حالياً في الكونجرس كمشروع قانون مجلس النواب رقم 1 ومشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 1618، إلى استعادة وتوسيع الصلاحيات التنظيمية للهيئة الوطنية للغذاء (NFA)، والتي تم تخفيضها بشكل كبير بموجب قانون الجمهورية رقم 11203 أو قانون التعريفة الجمركية للأرز لعام 2019.

بموجب مشروع القانون، سيُسمح لهيئة NFA ببيع الأرز مباشرة للجمهور، وهو توسع كبير في دورها الحالي المتمثل في الاحتفاظ باحتياطيات الأرز لإصدارها أثناء حالات الطوارئ. سيُسمح لهيئة NFA ببيع ما يصل إلى ربع إجمالي مخزونها كل شهر، مع تفويض مجلس NFA بزيادة هذا الحد حسب الحاجة.

الصلاحيات الموسعة تهدف إلى تمكين هيئة NFA من شراء المزيد من البالاي، وبالتالي توفير منافسة لتجار الأرز في شراء محصول البالاي مع تقليل تقلبات السعر أيضاً.

"يجب تمرير قانون RICE حتى... لا يحدث سعر البوابة الزراعية للبالاي من P8 إلى P10 مرة أخرى،" قال وزير الزراعة فرانسيسكو بي. تيو لوريل الابن للصحفيين في إحاطة في ديسمبر.

كانت أسعار البوابة الزراعية للبالاي آخر مرة عند هذا المستوى في منتصف عام 2025، أقل بكثير من تكلفة الإنتاج المقدرة بحوالي P14 للكيلو.

عُزي انخفاض الأسعار إلى الإفراط في المعروض من الأرز المستورد الرخيص، مما دفع الحكومة إلى وقف واردات الأرز بين سبتمبر وديسمبر.

إلى جانب التوسع في شراء البالاي، يمنح مشروع القانون أيضاً هيئة NFA صلاحية تحديد وتنفيذ سعر الأرضية للبالاي على المستويات الوطنية والإقليمية والمحلية، مما يوفر حداً أدنى للسعر يمكن لتجار الأرز من خلاله الشراء من المزارعين.

"(يجب أن تأخذ سياسة سعر الأرضية) في الاعتبار تكلفة الإنتاج، وأسعار السوق السائدة، وهوامش معقولة للمزارعين، ورفاهية كل من المزارعين والمستهلكين، والعوامل والظروف الأخرى ذات الصلة،" وفقاً لنسخة مجلس النواب من مشروع القانون.

تشمل العقوبات المقترحة لانتهاك سعر الأرضية تعليق أو إلغاء التراخيص أو تصاريح التداول، بالإضافة إلى غرامات تصل إلى 2 مليون P و/أو السجن لمدة تصل إلى عامين.

بينما من المتوقع أن يوسع التشريع المقترح دور الحكومة في سوق الأرز ويساعد في رفع أسعار البالاي، قال محلل إن فعاليته ستعتمد على نطاق المشتريات.

"حتى لو تم تمرير التشريع، إذا ظل شراء البالاي عند 9 مليارات P، أو (حتى) 14 مليار P، فيمكنك فقط شراء 2٪ إلى 3٪ من إجمالي المحصول،" قال جيسون إتش. كاينجليت، المدير التنفيذي لـ Samahang Industriya ng Agrikultura، لـ BusinessWorld عبر Viber.

قال إن الحكومة ستحتاج إلى زيادة ميزانية المشتريات إلى حوالي 45 مليار P، مما سيسمح لها بشراء 10٪ من المحصول وإنشاء حضور كبير في السوق.

قال راؤول كيو. مونتيمايور، المدير الوطني لاتحاد المزارعين الأحرار، إن التدخل على هذا النطاق قد يكون مكلفاً من حيث الإعانات والقوى العاملة الحكومية والمرافق.

قال إن التدخلات الحكومية يجب أن تقتصر على الحالات القصوى أو الطارئة، عندما تتجاوز أسعار الأرز مستوى تفعيل محدد أو تنخفض أسعار البالاي إلى ما دون عتبة معينة.

"ضمن النطاق العادي، يجب أن يقتصر دور الحكومة على المراقبة وإدارة المخزون الاحتياطي ومنع التلاعب بالسوق والاكتناز والمضاربة،" قال السيد مونتيمايور لـ BusinessWorld عبر Viber.

في هذه الأثناء، حذر السيد كاينجليت من أن التجار الخاصين من غير المرجح أن يلتزموا بسعر الأرضية لهيئة NFA إذا ظل الأرز المستورد رخيصاً.

"لا يمكنك إجبار التجار الخاصين على شراء البالاي بسعر P23 للكيلو إذا ظلت التكلفة الواصلة للأرز المستورد أقل من P30 للكيلو. سيتوقفون ببساطة عن شراء البالاي إذا كان ذلك يعني تكبد خسارة،" قال.

اتفق كلا المحللين على أن تحديد التعريفات الجمركية وإدارة الواردات لا تزال حاسمة لضمان قدرة المنتجين المحليين على المنافسة.

"الخلاصة لا تزال: إعادة التعريفات الجمركية على استيراد الأرز إلى 35٪ (آسيان) و50٪ (غير آسيان) كنقطة بداية لأي تعديلات في التعريفات الجمركية،" قال السيد كاينجليت.

قال السيد مونتيمايور إن التعريفات الجمركية يجب أن تكون أداة لإدارة العرض، مشيراً إلى أن النقص أو الفائض هما المحركان الرئيسيان لتقلبات السعر.

كما حذر من أن قانون RICE المقترح يمكن استخدامه في المقام الأول كأداة لاحتواء التضخم، ربما على حساب المزارعين.

"استناداً إلى الإجراءات الأخيرة للسلطة التنفيذية، مثل خفض التعريفات الجمركية، والتخلص من الأرز المدعوم الرخيص (P20)، وحظر الاستيراد الذي يسمح فعلياً للتجار بمواصلة الاستيراد، نخشى أن الصلاحيات الممنوحة لوزارة الزراعة من خلال قانون RICE ستُستخدم في كثير من الأحيان لترويض التضخم حتى لو كان ذلك على حساب المزارعين،" قال.