Vorgeschlagene Auswirkungen des RICE-Gesetzes werden als abhängig von der NFA-Beschaffung gesehen

Von Vonn Andrei E. Villamiel

DAS Landwirtschaftsministerium (DA) teilte mit, dass das vorgeschlagene Gesetz zur Stärkung der Reisindustrie und der Verbraucher (RICE) darauf ausgerichtet ist, niedrige Hofpreise für Palay (ungeschälter Reis) zu stoppen, obwohl Analysten warnten, dass seine Auswirkungen letztendlich davon abhängen werden, wie viel von der Ernte die Regierung kauft, sowie von Zollanpassungen.

Das vorgeschlagene RICE-Gesetz, das derzeit im Kongress als Gesetzentwurf Nr. 1 des Repräsentantenhauses und Gesetzentwurf Nr. 1618 des Senats anhängig ist, zielt darauf ab, die Regulierungsbefugnisse der National Food Authority (NFA) wiederherzustellen und zu erweitern, die im Rahmen des Republikgesetzes Nr. 11203 oder des Reistarifizierungsgesetzes von 2019 erheblich reduziert worden waren.

Gemäß dem Gesetzentwurf wäre es der NFA gestattet, Reis direkt an die Öffentlichkeit zu verkaufen, eine wesentliche Erweiterung ihrer derzeitigen Rolle, Reisreserven für die Freigabe während Notfällen zu halten. Der NFA wäre es erlaubt, bis zu einem Viertel ihres Gesamtbestands jeden Monat zu verkaufen, wobei der NFA-Rat befugt ist, diese Grenze bei Bedarf zu erhöhen.

Die erweiterten Befugnisse sollen es der NFA ermöglichen, mehr Palay zu kaufen und dadurch den Reishändlern beim Kauf der Palay-Ernte Konkurrenz zu machen, während gleichzeitig die Preisvolatilität verringert wird.

"Das RICE-Gesetz muss verabschiedet werden, damit... der Palay-Hofpreis von P8 bis P10 nicht wieder vorkommt", sagte Landwirtschaftsminister Francisco P. Tiu Laurel, Jr. auf einer Pressekonferenz im Dezember gegenüber Reportern.

Die Palay-Hofpreise lagen zuletzt Mitte 2025 auf diesem Niveau, weit unter den geschätzten Produktionskosten von etwa P14 pro Kilo.

Der Preisrückgang wurde auf das Überangebot an billigem importiertem Reis zurückgeführt, was die Regierung veranlasste, Reisimporte zwischen September und Dezember zu stoppen.

Neben der erweiterten Palay-Beschaffung ermächtigt der Gesetzentwurf die NFA auch, Floor-Prices für Palay auf nationaler, regionaler und provinzieller Ebene festzulegen und umzusetzen, wodurch ein Mindestpreis bereitgestellt wird, zu dem Reishändler von Landwirten kaufen dürfen.

"(Die Floor-Price-Politik sollte) die Produktionskosten, vorherrschende Marktpreise, angemessene Margen für Landwirte, das Wohl sowohl der Landwirte als auch der Verbraucher und andere relevante Faktoren und Bedingungen berücksichtigen", heißt es in der Version des Repräsentantenhauses.

Vorgeschlagene Strafen für Verstöße gegen den Floor-Price umfassen die Aussetzung oder den Widerruf von Lizenzen oder Handelsgenehmigungen sowie Geldstrafen von bis zu P2 Millionen und/oder Freiheitsstrafen von bis zu zwei Jahren.

Während von der vorgeschlagenen Gesetzgebung erwartet wird, dass sie die Rolle der Regierung auf dem Reismarkt erweitert und dazu beiträgt, die Palay-Preise zu erhöhen, sagte ein Analyst, dass ihre Wirksamkeit vom Umfang der Beschaffung abhängen wird.

"Selbst wenn die Gesetzgebung verabschiedet wird, wenn die Palay-Beschaffung bei P9 Milliarden oder (sogar) P14 Milliarden bleibt, können Sie nur 2% bis 3% der Gesamternte beschaffen", sagte Jayson H. Cainglet, Exekutivdirektor der Samahang Industriya ng Agrikultura, gegenüber BusinessWorld via Viber.

Er sagte, die Regierung müsste das Beschaffungsbudget auf etwa P45 Milliarden erhöhen, was es ihr ermöglichen würde, 10% der Ernte zu kaufen und eine bedeutende Präsenz auf dem Markt zu etablieren.

Raul Q. Montemayor, nationaler Manager der Federation of Free Farmers, sagte jedoch, dass Interventionen in diesem Umfang in Bezug auf Subventionen, staatliches Personal und Einrichtungen kostspielig sein könnten.

Er sagte, staatliche Interventionen sollten auf extreme oder Notfallsituationen beschränkt werden, wenn die Reispreise ein festgelegtes Trigger-Niveau überschreiten oder die Palay-Preise unter eine bestimmte Schwelle fallen.

"Im normalen Bereich sollte sich die Rolle der Regierung auf Überwachung, Pufferlagerverwaltung und die Verhinderung von Marktmanipulation, Hortung und Profitgier beschränken", sagte Herr Montemayor gegenüber BusinessWorld via Viber.

In der Zwischenzeit warnte Herr Cainglet, dass private Händler sich wahrscheinlich nicht an den NFA-Floor-Price halten werden, wenn importierter Reis billig bleibt.

"Man kann private Händler nicht zwingen, Palay zu P23 pro Kilo zu kaufen, wenn die Anlandekosten für importierten Reis unter P30 pro Kilo bleiben. Sie werden einfach aufhören, Palay zu kaufen, wenn das einen Verlust bedeutet", sagte er.

Beide Analysten waren sich einig, dass die Festsetzung von Zöllen und das Importmanagement nach wie vor entscheidend sind, um sicherzustellen, dass inländische Produzenten wettbewerbsfähig sein können.

"Fazit bleibt: Revert der Reisimportzölle auf 35% (ASEAN) und 50% (Nicht-ASEAN) als Ausgangspunkt für jegliche Zollanpassungen", sagte Herr Cainglet.

Herr Montemayor sagte, Zölle sollten ein Instrument zur Verwaltung des Angebots sein, und stellte fest, dass Engpässe oder Überschüsse die Haupttreiber der Preisvolatilität sind.

Er warnte auch, dass das vorgeschlagene RICE-Gesetz hauptsächlich als Instrument zur Eindämmung der Inflation verwendet werden könnte, möglicherweise auf Kosten der Landwirte.

"Aufgrund jüngster Maßnahmen der Exekutive, wie der Senkung von Zöllen, der Entsorgung von billigem (P20) subventioniertem Reis und Importverboten, die es Händlern tatsächlich ermöglichen, weiterhin zu importieren, befürchten wir, dass die der DA durch das RICE-Gesetz verliehenen Befugnisse häufiger als nicht zur Eindämmung der Inflation eingesetzt werden, auch wenn dies auf Kosten der Landwirte geht", sagte er.