Südafrika hat ein neues Entwurfspapier zu Einwanderung, Staatsbürgerschaft und Flüchtlingen. Dieses, das vierte in drei Jahrzehnten, stellt einen bedeutenden Wandel gegenüber den vorherigen Bemühungen dar. Es ist ein ernsthafter Versuch, ein effizientes, aber humanes Set von Richtlinien zu entwickeln.
Basierend auf meiner Arbeit zur Migration über zwei Jahrzehnte bin ich überzeugt, dass die Richtlinien in diesem neuen Papier weit ambitionierter sind als frühere Reformen. Sie stellen einen ernsthaften Versuch dar, eine komplexe und sensible Reihe von Herausforderungen auf umfassende Weise anzugehen, unter Verwendung modernster technologischer Werkzeuge. Die zentrale Frage lautet: Sind die Reformen praktisch und politisch umsetzbar?
Das erste Einwanderungsweißbuch nach der Apartheid, das 1997 veröffentlicht wurde, führte zum neuen Einwanderungsgesetz von 2002. Dies war die zweite bedeutende Reform der Einwanderungspolitik in der Post-Apartheid-Ära. Die erste war das Flüchtlingsgesetz von 1998. Das Flüchtlingsgesetz stellte eine mutige Neuausrichtung dar. Darin trat Südafrika globalen und afrikanischen Flüchtlingsabkommen bei. Es stellte auch Menschenrechte in den Mittelpunkt der Politik.
Das Einwanderungsgesetz von 2002 war eher reformistisch als revolutionär. Es wurde zu Recht dafür kritisiert, dass es sich nicht mit dem Erbe der Migrationsmuster im südlichen Afrika auseinandersetzte.
Das Weißbuch stellt ein weit kohärenteres und systematischeres Umdenken dar als frühere südafrikanische Stückreformen oder ähnliche Versuche anderswo in Afrika.
Die Veränderungen werden vom Innenminister Leon Schreiber vorangetrieben. Schreiber ist ungewöhnlich unter Politikern. Er ist ein echter Politikwissenschaftler mit echter Expertise in öffentlicher Politik. Er ist ambitioniert und scheint entschlossen, so viel wie möglich in der aktuellen Regierungsperiode zu erreichen. Mein Eindruck ist, dass seine hochrangigen Beamten die Reformen unterstützen – tatsächlich haben sie viele davon entwickelt.
Der generationelle Wandel ist im Wesentlichen Digitalisierung. Alle Zivilregister über Bürger, Migranten, potenzielle Migranten, Besucher, Asylsuchende und Flüchtlinge werden digitalisiert und integriert. Wenn es funktioniert, könnte es zu einem wasserdichten Verwaltungssystem für Einwanderung, Staatsbürgerschaft und Flüchtlingsschutz führen. Dies wäre ein enormer Fortschritt gegenüber dem derzeitigen Durcheinander papierbasierter und unvollständiger Datensätze.
Bei vollständigem Erfolg würde es sowohl die massive Ineffizienz des Innenministeriums als auch den Betrug und die allgemeine Verwirrung beseitigen, die die Verwaltung von Migranten und Flüchtlingen in Südafrika immer noch plagen.
Fit für das 21. Jahrhundert
Digitalisierung und Integration von Informationssystemen wurde von der Lubisi-Untersuchung zu Dokumentenbetrug empfohlen, die vom vorherigen Minister in Auftrag gegeben wurde.
In meiner eigenen Arbeit zu Südafrikas Migrationspolitik habe ich ähnliche Empfehlungen ausgesprochen, unter Berücksichtigung der Beweise im Lubisi-Bericht und anderen Quellen.
Im Kern des im neuen Weißbuch vorgeschlagenen Systems steht ein Intelligentes Bevölkerungsregister. Dies ist ein modernes, digitalisiertes System zur Verwaltung und Nutzung umfassender Bevölkerungsdaten. Länder wie Estland und Dänemark haben solche Systeme entwickelt, und Indien hat gezeigt, wie ein digitales ID-System auf seine massive Bevölkerung ausgedehnt werden kann. Botswana verfügt bereits über ein integriertes Zivilregistrierungssystem ähnlich dem, das Südafrika plant.
Wie der Innenminister es ausdrückte, ein intelligentes Bevölkerungsregister
Das neue System wird eine obligatorische Geburts- und Sterberegistrierung sowie biometrische Daten nicht nur für Bürger, sondern auch für Ausländer, reguläre und irreguläre, die im Land wohnen, erfordern. Dies würde Daten liefern, die weit effektivere soziale und wirtschaftliche Politiken ermöglichen als das derzeitige unvollständige Bevölkerungsregister.
Irreguläre Ausländer, einschließlich Asylsuchender und anderer, deren Status noch zu bestimmen ist, werden:
- gezählt
- berechtigt sein, das Bankensystem unabhängig von ihrem Status zu nutzen
- erwartet, Steuern zu zahlen.
Weitere Verbesserungen sind, dass es:
- schwieriger für unethische Visumsantragsteller sein wird, das System zu manipulieren
- einfacher sein wird, Flüchtlinge und Asylsuchende zu verfolgen
- schwieriger sein wird, Identitätsdiebstahl durchzuführen.
Die andere große Veränderung ist, dass das neue System einen „leistungsbasierten Weg" zur Einbürgerung einführen wird, im Gegensatz zum bestehenden „mechanischen und compliance-basierten" Weg.
Leistung wird gegenüber geleisteten Jahren bevorzugt. Nach fünf Jahren dauerhafter Aufenthaltsgenehmigung wird die Einbürgerung nach einer Reihe von Leistungen erworben, die noch detailliert werden müssen. Dies wird für Einwanderer verfügbar sein, die über ein punktebasiertes System gekommen sind, sowie für aktuelle Bürger von Simbabwe, Lesotho und Angola, die Ausnahmegenehmigungen besitzen. Das noch zu finalisierende Punktesystem wird Bewertungen von Bildungsqualifikationen, erworbenen Fähigkeiten und ein gewisses Maß an sozialer Wirkung umfassen.
Das punktebasierte System für qualifizierte Einwanderer wird die Liste kritischer Fähigkeiten ersetzen oder vorerst ergänzen.
Weitere Einwanderungsreformen umfassen ein neues Start-up-Visum für Technologieunternehmen, eine Unterkategorie eines Investmentvisums, das das Geschäftsvisum ersetzt, sowie neue Alters- und Einkommensanforderungen für Rentner-Einwanderer. Das kürzlich eingeführte Trusted Employer Scheme, Trusted Tour Operator Scheme und das Remote-Work-Visum werden im Weißbuch befürwortet.
Reformen werden vorgeschlagen, um den Asylantragsprozess zu beschleunigen, einschließlich eines dedizierten Einwanderungsgerichts. Selbst diejenigen, die Flüchtlingsstatus erhalten, können in das „erste sichere Land" zurückgeführt werden, durch das sie beim Verlassen ihres gefährlichen Landes gereist sind.
Länder, die für Rückkehrer sicher sind, würden von der Regierung bezeichnet – solche, die keine wütenden Bürgerkriege oder extreme Repression oder ähnliche Gefahren für ihre Bürger haben. Südafrika müsste eine Vereinbarung mit den bezeichneten sicheren Ländern treffen, dass sie Rückkehrer ohne Vorurteile akzeptieren würden.
Vorbehalte und Bedenken
Keine dieser Reformen wird einfach sein. Einige, wie die verschiedenen punktebasierten Systeme für Einreise, dauerhafte Aufenthaltsgenehmigung und Staatsbürgerschaft sowie die Einrichtung dedizierter Flüchtlingsgerichte, sind komplexe Vorschläge, die noch nicht vollständig erklärt sind.
Weitere Bedenken umfassen die Datenschutzimplikationen des intelligenten Bevölkerungsregisters und die Bereitschaft anderer Länder, als erstes sicheres Land bezeichnet zu werden. Beide Fragen sind anfällig für gerichtliche Anfechtungen. Potenzielle erste sichere Länder könnten einen Anreiz zur Zusammenarbeit benötigen, und Südafrika müsste möglicherweise anbieten, einen erheblichen Anteil der Flüchtlinge aufzunehmen.
Es gibt auch einige Themen, die in früheren Weißbüchern behandelt wurden, hier aber nicht angesprochen werden. Ob und wie die finanziellen und Netzwerkressourcen der südafrikanischen Diaspora genutzt werden können, wird nicht diskutiert. Auch nicht das Thema proaktiver Politiken zur Förderung der sozialen Integration von Ausländern.
Ebenfalls nicht behandelt wird das Thema niedrig qualifizierter Migranten. Allerdings ist migrantische Arbeit, meist niedrig qualifiziert, der Fokus des Weißbuchs zur nationalen Arbeitsmigrationspolitik, das vom Ministerium für Beschäftigung und Arbeit letztes Jahr neu veröffentlicht wurde.
Die im neuen Politikpapier signalisierte Ambition ist beeindruckend. Ob es machbar ist und ob das Projekt abgeschlossen wird, hängt von vielen Dingen ab, politisch, technisch und juristisch.
Alan Hirsch, Senior Research Fellow New South Institute, Emeritus Professor an der Nelson Mandela School of Public Governance, University of Cape Town
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