مشارکت‌های دولت با بخش خصوصی پیش‌بینی می‌شود شفافیت را در پروژه‌های کارهای عمومی افزایش دهد

توسط آبری رُز آ. اینوسانته، خبرنگار

استفاده از شرکای بخش خصوصی و توسعه برای پروژه‌های زیرساختی دولتی ممکن است به بهبود کارآیی و شفافیت کمک کند، در حالی که دولت فیلیپین همچنان با پیامدهای اقتصادی رسوایی فساد مرتبط با پروژه‌های عمومی دست و پنجه نرم می‌کند.

ریزا بلانکو-لاتور، مدیر اجرایی و معاون مرکز مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) که در تاریخ 1403/09/20 این سمت را به عهده گرفت، گفت که همکاری با نهادهای خصوصی برای پروژه‌های زیرساختی می‌تواند گزینه "امکان‌پذیری" برای دولت باشد.

"گزینه PPP به بخش عمومی این امکان را می‌دهد که از تخصص بخش خصوصی استفاده کند و در عین حال اطمینان حاصل کند که ارائه پروژه مبتنی بر عملکرد است، تخصیص بهینه ریسک‌ها را دارد و شرکای خصوصی را در طول چرخه عمر پروژه پاسخگو نگه می‌دارد"، او در پیام Viber در تاریخ 1403/09/28 به BusinessWorld گفت.

دولت مارکوس با نگرانی‌های حکمرانی روبرو است، زیرا جنجال گسترده‌ای شامل پروژه‌های مشکوک کنترل سیل و زیرساختی دولتی مرتبط با مقامات وزارت راه و ساختمان، قانونگذاران و پیمانکاران، فساد سیستمی را برجسته کرده است که همچنان مانع ارائه خدمات عمومی می‌شود و بر چشم‌اندازهای اقتصادی فیلیپین تأثیر می‌گذارد.

در سه‌ماهه سوم سال 2025، رشد تولید ناخالص داخلی (GDP) فیلیپین به پایین‌ترین سطح بیش از چهار سال اخیر یعنی 4% کاهش یافت، زیرا رسوایی فساد هم هزینه‌های عمومی و هم مصرف‌کننده را متوقف کرد.

تحلیلگران گفته‌اند که به حداقل رساندن انحصار دولت بر پروژه‌های زیرساختی می‌تواند کلید مهار فساد باشد.

تحت مدل PPP، دولت می‌تواند یارانه‌ها، معافیت‌های مالیاتی، درآمدهای تضمین‌شده یا انتقال دارایی‌ها را برای جذب شرکای بخش خصوصی اعطا کند تا به تامین مالی، ساخت و بهره‌برداری از پروژه‌ها کمک کنند.

"مرکز PPP مداخلات مربوطه در توسعه پروژه و مدیریت پروژه و همچنین پشتیبانی ظرفیت‌سازی را ایجاد کرده است تا سازمان‌های اجرایی ذی‌ربط را قادر سازد گزینه PPP مذکور را دنبال کنند"، خانم بلانکو-لاتور گفت.

کد PPP پروژه‌هایی را که معمولاً از بودجه ملی تامین مالی می‌شوند، قادر می‌سازد تا از طریق این مدل اجرا شوند و همچنین امکان پیشنهادهای درخواستی و غیردرخواستی را فراهم می‌کند.

پیشنهاد درخواستی به پروژه‌هایی اشاره دارد که توسط سازمان اجرایی از فهرست پروژه‌های اولویت‌دار آن‌ها شناسایی می‌شود و برای آن‌ها از عموم دعوت به ارائه پیشنهاد می‌شود، در حالی که پیشنهاد غیردرخواستی توسط پیشنهاددهندگان بخش خصوصی بدون درخواست رسمی از سوی دولت ارائه می‌شود.

"با این حال، ما بر نیاز حیاتی به ساختاردهی دقیق این پروژه‌ها به عنوان PPP تأکید می‌کنیم تا از امکان‌پذیری مشارکت بخش خصوصی اطمینان حاصل شود، ریسک‌های اجرا مدیریت شوند و واقعاً بهترین معامله برای دولت و عموم تضمین شود"، او گفت.

داده‌های مرکز PPP تا تاریخ 1403/09/28 نشان داد که خط لوله پروژه شامل 251 پروژه به ارزش 2.81 تریلیون پزو است، در حالی که 290 پروژه به ارزش 3.61 تریلیون پزو در حال اجرا هستند.

رولاندو یو. تولدو، سرپرست وزیر بودجه، گفت که هر دو شریک بخش خصوصی و توسعه می‌توانند به دولت کمک کنند تا شکاف‌های زیرساختی را پر کنند، در حالی که هزینه‌های عمومی اکنون تحت بررسی دقیق‌تر قرار دارند.

"استفاده استراتژیک از PPP و تامین مالی امتیازی می‌تواند به بازیابی اعتبار و تسریع ارائه کمک کند، با توجه به لایه اضافی بررسی که در اینجا توسط آژانس‌های نظارتی انجام می‌شود"، او در بیانیه‌ای که در تاریخ 1403/09/29 از طریق پیام Viber به BusinessWorld ارسال شد، گفت.

پروژه‌های پیشنهادی از طریق مذاکرات بین‌سازمانی برای ارزیابی امکان‌پذیری بررسی می‌شوند، در حالی که پروژه‌های در حال اجرا به طور منظم برای عملکرد نظارت می‌شوند، او گفت.

"با توجه به رکود در هزینه‌های زیرساختی عمومی که به دلیل مسائل کنترل سیل ایجاد شده است، مهم است که ساخت‌وساز خصوصی افزایش یابد تا شکاف‌هایی را که اکنون در توسعه زیرساختی با آن روبرو هستیم، پوشش دهد."

آقای تولدو افزود که PPP "پتانسیل بزرگی" دارد، زیرا علاقه بخش خصوصی به انجام پروژه‌ها از زمان تصویب کد PPP افزایش یافته است. با این حال، این امر نیاز به آماده‌سازی قوی‌تر، شفافیت و مکانیزم‌های مسئولیت پذیری و پاسخگویی در همه امور در تمام مراحل ارائه پروژه را افزایش می‌دهد.

ریسک‌های حکمرانی
سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها به عنوان یک عامل "حیاتی" برای GDP مشارکت دارد، زیرا مستقیماً به تولید کمک می‌کند و دارای اثرات ضریبی است که می‌تواند رشد اقتصادی را تقویت کند، اندرو جفریز، مدیر کشوری بانک توسعه آسیایی (ADB) برای فیلیپین، در بیانیه‌ای از طریق ایمیل در تاریخ 1403/09/27 گفت.

"همچنان نیاز به سرمایه‌گذاری عمومی در مقیاس وسیع برای رفع شکاف‌های حیاتی زیرساختی — به‌ویژه در حمل‌ونقل، انرژی و اتصال دیجیتال — وجود دارد تا رقابت‌پذیری فیلیپین به عنوان مقصدی برای سرمایه‌گذاری خصوصی تقویت شود"، او گفت.

"بزرگ‌ترین ریسک با کاهش پایدار در هزینه‌های عمومی این است که اگر نیازهای سرمایه‌گذاری حیاتی برآورده نشوند، به نوبه خود رقابت‌پذیری و بهره‌وری کلی کشور را کاهش می‌دهد. صرف‌نظر از منبع منابع مالی، کنترل ریسک اجرا و حکمرانی باید مدیریت شوند تا از کیفیت هزینه‌های زیرساختی اطمینان حاصل شود."

آقای جفریز گفت که دولت باید سرمایه‌گذاری‌ها را در زیرساخت‌های اجتماعی که بازده تجاری برای بازیگران بخش خصوصی جذاب نیست، در اولویت قرار دهد.

"سرمایه‌گذاری بخش خصوصی می‌تواند کارآیی را افزایش دهد و به انتقال مؤثر فناوری کمک کند. تامین مالی بانک‌های توسعه چندجانبه می‌تواند منبعی برای تامین مالی پایدار بلندمدت و بهترین شیوه‌ها باشد و به ارائه حکمرانی قوی کمک کند"، او افزود. "همان‌طور که فیلیپین به وضعیت کشور با درآمد متوسط به بالا نزدیک می‌شود، بخش خصوصی باید نقش مهم‌تری در هدایت نوآوری، ایجاد شغل و رشد ایفا کند."

ADB آماده است از توسعه زیرساختی فیلیپین از طریق هر دو تامین مالی و پشتیبانی سیاستی حمایت کند، آقای جفریز گفت.

"این پشتیبانی شامل توانایی ارائه تامین مالی در مقیاس بزرگ همراه با نظارت قوی بر تدارکات، مدیریت مالی و اجرای پروژه است. با این حال، پشتیبانی ADB فراتر از وام‌دهی پروژه‌های زیرساختی است و شامل پشتیبانی سیاستی و کمک فنی برای بهبود چارچوب‌های نظارتی و سهولت انجام کسب‌وکار می‌شود"، او گفت.

بهبود محیط توانمندساز برای سرمایه‌گذاری‌های خصوصی و PPP نیز بخشی از حوزه‌های حمایتی کلیدی ADB برای فیلیپین است، او افزود.

"در عین حال، مسائل اخیر نیز تأکید می‌کنند که PPP جایگزینی برای برنامه‌ریزی قوی بخش عمومی، حکمرانی و نظارت نیست. در عمل، امکان‌پذیری نقش گسترده‌تر PPP به شدت به بهبودهای پایدار در آماده‌سازی پروژه در مراحل اولیه، تدارکات شفاف و رقابتی و چارچوب‌های نظارتی معتبر بستگی خواهد داشت"، او گفت.

"بدون این پایه‌ها، انتقال مسئولیت بیشتر به شرکت‌های خصوصی می‌تواند ریسک‌ها و هزینه‌های پروژه را جابه‌جا کند — نه کاهش دهد."

نایجل پل سی. ویلارته، مشاور ارشد PPP در گروه مشاوره فنی Libra Konsult Inc.، گفت که برای اقتصاد در حال توسعه‌ای مانند فیلیپین که نیازهای هزینه‌ای آن بسیار فراتر از ظرفیت تولید درآمد است، ضروری است که درها را برای افزایش مشارکت بخش خصوصی در پروژه‌های زیرساختی باز کند، در حالی که حفاظت‌های مناسب در جای خود باشند.

"در حالی که ما بخش قابل‌توجه و در حال افزایشی از سرمایه‌گذاری‌های بخش خصوصی داریم، هزینه‌های توسعه سالانه ما هنوز عمدتاً عمومی هستند. اما امکان تقویت سرمایه‌گذاری‌های خصوصی در ملت‌سازی همچنان موجود و حتی ضروری است"، او در پیام Viber در تاریخ 1403/09/29 گفت. "ما در حال قرار دادن یا تغییر اولویت از یکی به دیگری نیستیم — ما فقط از فرصت‌های تامین مالی موجود برای پشتیبانی از هزینه‌های مالی عمومی اصلی استفاده می‌کنیم که باید به عنوان منبع اصلی ادامه یابد."

با این حال، او گفت که دولت باید با اجرای اصلاحات، اعتماد سرمایه‌گذاران را بازسازی کند.

"همیشه اعتماد سرمایه‌گذاران کلیدی است. هیچ‌کس وقتی عدم قطعیت‌ها باقی بمانند، پول خرج نمی‌کند، به‌ویژه وقتی این شامل مسائل احتمالی فساد باشد. به همین دلیل است که قوانین انطباق و دستورالعمل‌های واضح و مناسب ضروری هستند، [با] ابهامات به حداقل رسیده یا حتی کاملاً حذف شوند"، آقای ویلارته گفت.

"ما همچنین باید درک کنیم که منابع مالی بخش خصوصی زمانی جذاب خواهد بود که به بخش خصوصی اجازه داده شود نرخ بازده جذابی تولید کند. این جایی است که تعادل وارد می‌شود. PPP باید هم جذاب و هم ایمن برای همه بخش‌ها باشد."

آقای تولدو همچنین تصدیق کرد که بهبود احساسات سرمایه‌گذاران کلید اطمینان از بهبودی اقتصاد در میان آشفتگی فساد است.

"ریسک اصلی این است که اگر اعتماد سرمایه‌گذاران پایین بماند و بنابراین، تقویت مورد نیاز را برای رشد GDP ارائه نخواهد داد"، او گفت.

"در کوتاه‌مدت، نتایج رشد همچنان به توانایی دولت برای ایجاد اعتماد از طریق هزینه‌کرد کارآمد و سیاست‌های معتبر در رسیدگی به فساد بستگی خواهد داشت."