政府與私營部門的合作夥伴關係被視為提升公共工程項目透明度的關鍵

文/Aubrey Rose A. Inosante,記者

在菲律賓政府持續應對與公共工程相關的貪腐醜聞所帶來的經濟衝擊之際,引入民間和發展夥伴參與國家基礎設施項目可能有助於提升效率和透明度。

於12月11日就任的公私合作夥伴關係(PPP)中心執行主任兼次長Rizza Blanco-Latorre表示,在基礎設施項目上與民間機構合作可能是政府「可行的」選擇。

她在12月19日透過Viber訊息告訴BusinessWorld:「PPP選項使公眾能夠利用民間部門的專業知識,同時確保項目交付以績效為基礎、具有最佳風險分配,並在整個項目生命週期中讓民間夥伴承擔責任。」

馬可仕政府正面臨治理問題,因為涉及公共工程官員、立法者和承包商的大規模異常國家防洪和基礎設施項目爭議,突顯了持續妨礙公共服務提供的系統性貪腐,對菲律賓的經濟前景造成壓力。

2025年第三季度,菲律賓國內生產總值(GDP)增長降低到4%,為四年多來的最低點,因為貪腐醜聞使公共和消費者支出陷入停滯。

分析師表示,減少政府對基礎設施項目的壟斷可能是遏制貪腐的關鍵。

在PPP模式下,政府可以提供補貼、稅收減免、保證收入或資產轉移,以吸引民間部門夥伴協助資助、建設和營運項目。

Blanco-Latorre女士說:「PPP中心已建立相關的項目開發和項目管理干預措施,以及能力建設支援,使相關執行機構能夠採用該PPP選項。」

PPP法典使通常由國家預算資助的項目能夠透過該模式執行,並允許公開招標和非公開招標提案。

公開招標提案是指由執行機構從其優先項目清單中確定的項目,並邀請公眾投標,而非公開招標提案則是由民間部門提議者在沒有政府正式徵求的情況下提交。

她說:「不過,我們重申,必須審慎地將這些項目構建為PPP,以確保民間部門參與的可行性、管理實施風險,並真正為政府和公眾爭取到最好的交易。」

截至12月19日的PPP中心數據顯示,項目儲備由251個項目組成,價值2.81兆披索,而290個項目價值3.61兆披索正在實施中。

代理預算部長Rolando U. Toledo表示,民間和發展夥伴都可以幫助政府填補基礎設施缺口,而公共支出目前正接受更嚴格的審查。

他在12月20日透過Viber訊息發送給BusinessWorld的聲明中表示:「在監督機構進行額外審查的情況下,策略性使用PPP和優惠融資可以幫助恢復信譽並加快交付。」

他說,擬議項目透過跨機構審議進行審查以評估可行性,而正在進行的項目則定期監測其績效。

「鑑於防洪問題導致公共基礎設施支出下降,民間建設必須加強以填補我們目前在基礎設施發展中面臨的缺口,這一點很重要。」

Toledo先生補充說,自PPP法典通過以來,民間部門對承接項目的興趣增加了,PPP具有「巨大潛力」。然而,這也增加了在項目交付所有階段加強準備、透明度和問責機制的需求。

治理風險
亞洲開發銀行(ADB)菲律賓國家主任Andrew Jeffries在12月18日的電子郵件聲明中表示,基礎設施投資是GDP的「關鍵」貢獻者,因為它直接貢獻產出並具有乘數效應,可以促進經濟增長。

他說:「仍需要大規模的公共投資來解決關鍵的基礎設施缺口——特別是在交通、能源和數位連接方面——以加強菲律賓作為民間投資目的地的競爭力。」

「持續減少公共支出的最大風險是,如果無法滿足關鍵投資需求,進而壓低國家的整體競爭力和生產力。無論資金來源為何,都需要管理執行和治理風險,以確保基礎設施支出的品質。」

Jeffries先生表示,政府應優先投資於商業回報對民間部門參與者不具吸引力的社會基礎設施。

他補充說:「民間部門投資可以提高效率並協助有效的技術轉移。多邊開發銀行融資可以成為長期穩定融資和最佳實踐的來源,並有助於實現強大的治理。隨著菲律賓接近中高收入國家地位,民間部門將需要在推動創新、創造就業和增長方面發揮日益重要的作用。」

Jeffries先生表示,ADB準備透過融資和政策支援來支持菲律賓的基礎設施發展。

他說:「這種支援包括提供大規模融資的能力,加上對採購、財務管理和項目實施的強有力監督。然而,ADB的支援遠遠超出基礎設施項目貸款,還包括改善監管框架和營商便利度的政策支援和技術援助。」

他補充說,改善民間投資和PPP的有利環境也是ADB對菲律賓的關鍵支援領域之一。

他說:「與此同時,最近的問題也強調PPP不能替代強大的公共部門規劃、治理和監督。實際上,擴大PPP作用的可行性將密切取決於在上游項目準備、透明和競爭性採購以及可信的監管框架方面的持續改進。」

「如果沒有這些基礎,將更多責任轉移給民間企業可能會轉移——而不是減少——項目風險和成本。」

技術顧問集團Libra Konsult Inc.的PPP高級顧問Nigel Paul C. Villarete表示,對於像菲律賓這樣的發展中經濟體來說,其支出需求遠遠超過其創收能力,在適當保障措施到位的情況下,有必要為增加民間部門參與基礎設施項目打開大門。

他在12月20日的Viber訊息中說:「雖然我們確實擁有相當大且不斷增加的民間部門投資,但我們的年度發展支出仍主要是公共支出。但增加民間投資參與國家建設的可能性仍然存在,甚至是必要的。我們不是將優先順序從一個轉移或改變到另一個——我們只是利用可用的融資機會來支持主要的公共財政支出,這應該繼續作為主要來源。」

然而,他說,政府必須透過實施改革來重建投資者信任。

Villarete先生說:「一如既往,投資者信心是關鍵。當不確定性仍然存在時,沒有人會拿出資金,尤其是當這些不確定性包括可能的貪腐問題時。這就是為什麼需要明確和適當的規則和指導方針,[將]模糊之處最小化甚至完全消除。」

「我們還需要理解,當允許民間部門產生有吸引力的回報率時,民間部門融資才會具有吸引力。這就是平衡所在。PPP必須對所有部門既具吸引力又安全。」

Toledo先生也承認,在貪腐混亂中,改善投資者情緒是確保經濟復甦的關鍵。

他說:「主要風險是投資者信心持續低迷,因此無法為GDP增長提供所需的推動力。」

「短期內,增長結果仍將取決於政府透過其有效支出和解決貪腐的可信政策來建立信心的能力。」